讓每一寸土地釋放潛能，讓每一位農(nóng)民共享紅利，與時(shí)俱進(jìn)的變革正在重塑服務(wù)“三農(nóng)”新圖景。
近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，涉及農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包合同不規(guī)范、租金過低、隨意轉(zhuǎn)包等問題日益突出，同時(shí)，由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在權(quán)屬認(rèn)定、價(jià)值評估和風(fēng)險(xiǎn)處置等方面存在障礙，許多經(jīng)營主體難以將手中的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展所需的資本。這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴(kuò)模提質(zhì)和轉(zhuǎn)型升級。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易入村宣傳
村兩委就村集體經(jīng)濟(jì)重大問題舉手表決
韋營鄉(xiāng)土地集中流轉(zhuǎn)產(chǎn)生高效農(nóng)業(yè)
蘭州市首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交確認(rèn)書簽訂現(xiàn)場
“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展‘人地錢’的問題，關(guān)鍵是要理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。”榆中縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)站站長王建民表示，只有走好這步棋，才能有效助力鄉(xiāng)村振興。
向新而行盤活閑置資源培育特色產(chǎn)業(yè)
“原來這里因鹽堿化程度高而撂荒的110畝地，如今變成了一片充滿希望的田野�！备尢m縣什川鎮(zhèn)河口村民委員會副主任馬樂云激動地說。
2024年，河口村借助蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將98座大棚進(jìn)行線上規(guī)范流轉(zhuǎn)，最后以每年18萬元的價(jià)格租賃給甘肅老農(nóng)古生態(tài)有限責(zé)任公司進(jìn)行蔬菜專業(yè)化種植，不僅給村集體帶來一筆可觀收入，還給村民們吃下了一顆“定心丸”。
如今，河口村智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅為村集體增加了收入，還給村民們提供了在“家門口”就業(yè)的機(jī)會�！耙郧岸熘荒茉诩议e著，要么就外出打工，根本顧不上家里�，F(xiàn)在好了，我在產(chǎn)業(yè)園里上班，每天收入120元，而且離家近，能顧上老人孩子，我對現(xiàn)在的生活挺滿意的�！贝迕裎嚎谆樕下冻鲂老驳男θ荨�
2025年以來，皋蘭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作交出亮眼答卷——截至目前累計(jì)完成交易金額6530.34萬元，占市列年度目標(biāo)7000萬元的93.3%，54宗交易覆蓋土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)招采、“四荒地”經(jīng)營權(quán)等多個(gè)品類，實(shí)現(xiàn)交易金額跨越式增長。
金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)分豁岔，漫山紅葉映照下，一座現(xiàn)代化溫室大棚里，8個(gè)藍(lán)色養(yǎng)殖池內(nèi)虹鱒魚苗在循環(huán)水中靈活游動，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖項(xiàng)目正在緊張有序地進(jìn)行著。
“差1攝氏度都不行，這魚嬌氣得很。我們這個(gè)項(xiàng)目是去年4月通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺招投標(biāo)的。平臺操作簡潔方便、公開透明、費(fèi)用低�！�10月12日，城關(guān)鎮(zhèn)分豁岔養(yǎng)殖負(fù)責(zé)人梁洲介紹道，8個(gè)桶能養(yǎng)殖2.4萬斤魚，預(yù)計(jì)能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元。
2024年，榆中縣梳理農(nóng)村閑置“三資”時(shí)，黃家莊村一塊閑置資源被納入其中，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，興建起了一棟總面積8000平方米的5層商貿(mào)樓。以每年40萬元的價(jià)格把商貿(mào)樓二層以上的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一家企業(yè)經(jīng)營賓館。同時(shí)，由于交易中心的公示、證明，打消了商戶害怕產(chǎn)權(quán)不清的顧慮，促成一層的5間商鋪陸續(xù)成交，銷售金額達(dá)200萬元。黃家莊村集體的“錢袋子”鼓起來后，第一時(shí)間“反哺”群眾。如今全村村民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，均由村集體出資給每人補(bǔ)貼140元。
榆中縣對全縣農(nóng)村“三資”進(jìn)行了清理核查，摸清了各村的“家底”，共核實(shí)集體貨幣資金4.1億元；集體資產(chǎn)19.8億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.1億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)15.7億元；核實(shí)集體土地總面積348.6萬畝，其中農(nóng)用地327.88萬畝、集體建設(shè)用地13.64萬畝、未利用土地7.05萬畝。
大量的閑置“三資”在“沉睡”，交易中心全力“喚醒”這些資源，深度挖掘農(nóng)村資源要素，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等8大類22個(gè)品種納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村“死”資源變成“活”資本，釋放出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
規(guī)范交易保護(hù)農(nóng)民權(quán)益防范基層微腐
土地，是農(nóng)民的命根子。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
“我們年初就把任務(wù)‘拆到鎮(zhèn)、定到人’，結(jié)合各鎮(zhèn)資金資產(chǎn)資源分布情況細(xì)化交易目標(biāo)，重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施黃金期，推動400萬元以下農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購全部進(jìn)場交易，這是交易額增長的關(guān)鍵抓手�！备尢m農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人馬雪萍告訴記者，從搭建三級服務(wù)體系到完善制度規(guī)范，從激活農(nóng)村沉睡資源到精準(zhǔn)服務(wù)群眾，皋蘭縣正以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為重要抓手，持續(xù)釋放農(nóng)村資源價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。
過去，榆中縣高崖鎮(zhèn)小營子村存在耕地碎片化、耕作成本高、生產(chǎn)效益偏低等問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，嘗試采取整村土地流轉(zhuǎn)的模式。從2024年4月開始，該村1079.75畝水田在榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，原本私下流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝600元的土地，最終以每畝每年780元的價(jià)格成交，溢價(jià)率30%，租期2年的金額達(dá)171.68萬元，并給村集體帶來14.03萬元的土地管理收入，盤活了農(nóng)村土地資源。
“以前，我們都是靠種地生活，沒有時(shí)間出去打工，收入也不穩(wěn)定�，F(xiàn)在通過村集體流轉(zhuǎn)土地后，我的7畝地每年有了固定4550元的收入，我還有時(shí)間出去打工，每年又多了四五萬元的收入�！闭勂鹜恋亓鬓D(zhuǎn)，該村的宋惠榮作為獲益者掩不住地高興。
此次流轉(zhuǎn)的土地有村民郭小梅家的6畝地。“以前私下里將土地流轉(zhuǎn)給種瓜大戶，每畝最高550元，如今扣除管理費(fèi)每畝650元，因?yàn)楹灹苏?guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，每年3900元的租費(fèi)一分也不會少�！惫∶氛f，她和家人到城里打工，每年又多了四五萬元的收入。
自農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易開展以來，榆中縣先后出臺了《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施方案》等一系列政策文件，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易品種、交易條件、相關(guān)程序和交易監(jiān)管等內(nèi)容，積極推行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方提供具有法律文書作用的規(guī)范性交易合同，為交易雙方撐起了法律保障。
據(jù)了解，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中，榆中縣紀(jì)委監(jiān)委對農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督，保障“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決防止“微腐敗”問題發(fā)生。通過對全縣238個(gè)行政村的摸排，建立村級“三資臺賬”，讓村集體“三資”交易曬在“陽光”下，保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序，防止“暗箱操作”“損農(nóng)害農(nóng)”等微腐敗問題的發(fā)生。在監(jiān)督護(hù)航下，僅去年榆中縣利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌村集體資產(chǎn)資源139宗，完成交易3579萬元，涵蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
依靠陽光交易，榆中縣、皋蘭縣在重要交易中，現(xiàn)場邀請縣司法局公證處工作人員、部分群眾代表，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易全程公開。實(shí)現(xiàn)既能看住農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效盤活村集體資源、守住廣大農(nóng)民利益，鼓起群眾的“錢袋子”，又堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞、防止基層項(xiàng)目“暗箱操作”、預(yù)防基層“微腐敗”，讓村集體“三資”曬在“陽光”下，提高農(nóng)村基層治理能力。
全面服務(wù)豐富交易品種催發(fā)鄉(xiāng)村活力
在皋蘭縣黑石鎮(zhèn)和平村，有一塊占地面積為12.217畝的工業(yè)建設(shè)用地，由皋蘭縣黑石電石廠使用。2013年，該廠營業(yè)執(zhí)照被吊銷，該宗地便長期閑置低效利用。今年，該地塊在皋蘭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成功掛牌交易，最終，皋蘭攬?jiān)陆ú挠邢薰疽?47.53萬元的價(jià)格競得該宗地，將這塊閑置十余年的工業(yè)用地再一次盤活。
據(jù)馬雪萍介紹，該宗建設(shè)用地的成功交易給和平村村集體一次性留存資金88.518萬元，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000萬元，提供就業(yè)崗位20個(gè)，增加工資性收入100萬元。
榆中縣最大的菜市場位于城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村，占地6000平方米，目前已經(jīng)營28年。今年該蔬菜交易市場租賃合同通過榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行掛牌交易，實(shí)現(xiàn)交易額240萬元。10月8日，走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村蔬菜交易市場，錯(cuò)落有序的房屋根據(jù)銷售種類不同進(jìn)行區(qū)域劃分，140多個(gè)商戶經(jīng)營著蔬菜、肉類、水果等農(nóng)副產(chǎn)品。
“我們這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過陽光平臺交易之后，各方面服務(wù)均獲得提升，不僅經(jīng)營者房租全部下降，而且信息更加公開透明，老百姓也放心在市場消費(fèi)�！庇苤锌h北關(guān)村蔬菜交易市場經(jīng)理劉建兵表示，通過陽光平臺交易整合之后，市場硬件設(shè)施全面升級，雖然市場運(yùn)營成本增加，但商戶經(jīng)營環(huán)境改善，管理更為規(guī)范，對未來市場健康發(fā)展更有信心。
“我在這個(gè)市場已經(jīng)干了17年，去年以前每年租金要六七萬元，現(xiàn)在租金比以前降低了兩萬多元。政府通過產(chǎn)權(quán)交易，為咱們廣大租戶辦了件大好事。”蔬菜商戶小馮開心地說。
其實(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村蔬菜交易市場租賃合同成功掛牌交易只是榆中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影。
“以前只知道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能流轉(zhuǎn)土地，沒想到還能幫我們購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，今年我們村通過交易中心一次性采購了70萬元的農(nóng)機(jī)具，質(zhì)量有保證、價(jià)格又實(shí)惠�！痹诮灰字行�，看到交易范圍和涵蓋內(nèi)容后，農(nóng)機(jī)戶們信心倍增。
夏官營鎮(zhèn)大興營村種植大戶魏存志深有感觸地說，過去由于干旱、配水額定量，他經(jīng)營的400畝經(jīng)濟(jì)作物總是“喝不飽”，每畝地年收入約1500元。他專門找到交易中心咨詢水權(quán)交易，很快就通過交易平臺獲得了其他農(nóng)戶富余出來的3萬立方米水權(quán)，交易金額僅有3600元。對于魏存志來說，這解決了他的大問題，充分灌溉的土地每畝收益提高了500元，達(dá)到2000元，增強(qiáng)了他發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易如火如荼，就連村里的衛(wèi)生環(huán)境清潔項(xiàng)目也掛到了交易平臺上。
和平鎮(zhèn)和平村地域遼闊，由于地處城郊，環(huán)境衛(wèi)生變成“三不管”的臟、亂、差。去年10月15日，和平村把整個(gè)村莊的41.41萬平方米的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)需求發(fā)布到了交易平臺上，7天時(shí)間，村委會就和甘肅合清源商貿(mào)有限責(zé)任公司達(dá)成了服務(wù)外包交易：合清源公司以每年49.8萬元的價(jià)格，承包和平村包括村內(nèi)主干道、村社巷道、公共管理區(qū)域、轄區(qū)荒溝荒山在內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔。之后，村容村貌煥然一新。
為進(jìn)一步打破地域壁壘和信息孤島，榆中縣建立了覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個(gè)村、13個(gè)社區(qū)的“縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(社)”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，打通了市場“最后一公里”。（記者 楊貴智 安娜）