“田字型”治理體系的核心是縱向貫通、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格架構(gòu)，人大代表嵌入其中，是新時代完善基層治理格局、踐行全過程人民民主的重要舉措。今年以來，皋蘭縣人大常委會不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索人大代表嵌入“田字型”基層治理體系的具體路徑，采用“1234”工作法，將人大代表與人民群眾緊密連接，真正實現(xiàn)讓代表“沉下去”“融進(jìn)去”，推動基層治理從“管理”向“善治”不斷跨越。
織密“一張網(wǎng)”
代表履職觸角延伸到“神經(jīng)末梢”
“以前找代表得等開會，現(xiàn)在家門口的代表工作站就能見著人，有事隨時說！”在皋蘭縣水阜鎮(zhèn)砂崗村代表工作站，村民李大爺拿著剛填好的意見表說。為推動人大代表更好融入基層治理，讓代表真正“沉”到群眾身邊，皋蘭縣人大依托全縣47個代表家站室，按照“就近就便、專業(yè)匹配”原則，將各級人大代表“對號入座”嵌入4個社區(qū)、38個村及所有居民小區(qū)、村民小組。每名代表都配有專屬基層網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，從省人大代表到鎮(zhèn)人大代表，形成了“縱向到底、橫向到邊”的履職網(wǎng)絡(luò)，把代表履職的“觸角”直接延伸到社會治理的“神經(jīng)末梢”。
如今，走進(jìn)皋蘭縣任何一個代表家站室，墻上的代表公示欄都格外醒目：姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式一目了然，相當(dāng)于為群眾架起了“連心直通車”。“以前不知道找誰反映問題，現(xiàn)在看著公示欄，打個電話、跑趟工作站，事兒就能有著落�！奔易∈存�(zhèn)城北社區(qū)的張阿姨說。截至目前，該縣已實現(xiàn)代表入網(wǎng)進(jìn)格全覆蓋，代表履職平臺與基層網(wǎng)格全面打通，讓群眾在家門口就能找得到代表、辦得成實事。
搭建“雙平臺”
線上線下聯(lián)動聯(lián)系群眾“零距離”
“線上”接單響應(yīng)，“線下”實地解難，皋蘭縣人大通過“雙線并行”，讓代表聯(lián)系群眾既有“速度”更有“溫度”。
線下，以代表家站室為核心，常態(tài)化開展“選民接待日”“亮身份、訪民情、解民憂”等活動，每月固定時間組織代表佩戴證件走進(jìn)網(wǎng)格，形成“月月在網(wǎng)格、常常見代表”的治理場景。什川鎮(zhèn)上車村的“古梨樹下說事情”更是成為特色品牌，代表們坐在梨樹下，和村民拉家常、講政策、解難題，已開展各類宣講會、培訓(xùn)會10余場，把“書面語”變成“家常話”。
線上，依托“小蘭幫辦”“隴情E通”“12345便民熱線”及網(wǎng)格微信群，打造“在線接訪”平臺。如，石洞鎮(zhèn)城南社區(qū)通過線上渠道收集社情民意，推動“大事共辦、難事領(lǐng)辦、小事快辦”，已解決群眾矛盾糾紛200余件�！吧洗挝以诰W(wǎng)格群里說小區(qū)垃圾分類點設(shè)置不合理，第二天代表就來實地查看，一周內(nèi)就調(diào)整了位置，效率太高了！”社區(qū)居民劉先生稱贊道。線上線下雙平臺聯(lián)動，讓代表與群眾的聯(lián)系從“定時見”變成“隨時見”，從“面對面”延伸到“屏對屏”。
聚焦“三領(lǐng)域”
精準(zhǔn)發(fā)力把準(zhǔn)治理“脈搏”
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障“三大支柱”，皋蘭縣人大組織代表深入網(wǎng)格察實情、出實招，讓履職更精準(zhǔn)、更高效。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，代表們通過調(diào)研全縣國有資產(chǎn)綜合管理情況，提出“健全監(jiān)管機(jī)制、推動保值增值”等建議，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“人大智慧”；在社會穩(wěn)定領(lǐng)域，代表們走進(jìn)“社區(qū)矯正開放日”，建議推動開放日機(jī)制常態(tài)化，消解社區(qū)矯正對象“標(biāo)簽化”偏見，為社會和諧添磚加瓦；在民生保障領(lǐng)域，從縣域醫(yī)共體建設(shè)到食品安全監(jiān)管，從老舊小區(qū)改造到農(nóng)村人居環(huán)境整治，代表們實地調(diào)研、靶向建言，推動補(bǔ)齊醫(yī)療短板、織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)，讓民生福祉更有“質(zhì)感”。
“之前擔(dān)心村里的食品安全問題，代表們調(diào)研后不僅督促整改了小超市的臺賬問題，還組織了食品安全宣傳，現(xiàn)在買東西更放心了�！焙谑�(zhèn)大橫村村民馬師傅說。聚焦“三領(lǐng)域”，代表們把準(zhǔn)了基層治理的“脈搏”，讓每一條建議都落到群眾心坎上。
履行“四職責(zé)”
閉環(huán)處置讓民生清單變幸福賬單
“宣傳政策、收集民意、解決問題、調(diào)解糾紛”，皋蘭縣人大通過明確代表四大職責(zé)，構(gòu)建起“民有所呼、我有所應(yīng)”的閉環(huán)處置機(jī)制。
政策宣傳上，代表們精準(zhǔn)“靶向發(fā)力”：對商戶講稅收優(yōu)惠，對老年人說養(yǎng)老防騙，對脫貧戶聊產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)；民意收集上，落實“月進(jìn)網(wǎng)”制度，每月20日固定為“選民接待日”，通過入戶走訪、網(wǎng)格議事會，把群眾的“心里話”變成“金點子”。
問題解決上，縣人大創(chuàng)新建立“網(wǎng)格即時辦、社區(qū)協(xié)商辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動辦、縣級重點辦”四級機(jī)制：針對路燈維修、垃圾清運(yùn)等微小事，由代表協(xié)調(diào)網(wǎng)格員就地解決；停車位改造、增設(shè)健身器材等公共事務(wù)由代表召集群眾、居委會、村委會共同協(xié)商解決；道路維修、困難群眾幫扶等問題由代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)動解決；避險搬遷、天然氣入戶等重大問題則由人大代表形成代表意見建議提交人代會立項辦理，再由縣人大督促縣政府重點解決。截至目前，縣十九屆人大四次會議上代表提出的51件建議，已辦結(jié)或基本辦結(jié)38件，辦結(jié)率達(dá)74.5%。
矛盾調(diào)解上，代表們化身“調(diào)解員”，聯(lián)合網(wǎng)格員、法律顧問、鄉(xiāng)賢組建調(diào)解隊，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。石洞鎮(zhèn)城南社區(qū)人大代表調(diào)解隊已解決糾紛20余件，“以前鄰里鬧矛盾容易激化，現(xiàn)在有代表出面調(diào)解，既講法又說理，大家都服氣�！鄙鐓^(qū)居民楊女士說。
從代表入網(wǎng)進(jìn)格到民生難題破解，從治理方式創(chuàng)新到民主溫度傳遞，皋蘭縣人大以“1234”工作法為鑰匙，打開了基層善治的新大門。皋蘭縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，皋蘭縣人大將繼續(xù)在組織嵌入上求“實”、聯(lián)系群眾上求“廣”、服務(wù)大局上求“準(zhǔn)”、作用發(fā)揮上求“效”，讓更多民生清單變成群眾看得見、摸得著的幸福賬單，讓全過程人民民主在基層沃土上結(jié)出更豐碩的果實。（ 本報記者 劉超）