傍晚的霞光溫柔地漫過村文化廣場(chǎng)，幾張板凳圍成一圈，鎮(zhèn)村干部與鄉(xiāng)親們促膝而坐，聊著天兒……在永登縣七山鄉(xiāng)蘇家峽村的“拉家�！弊h事會(huì)上，村民錢運(yùn)忠大爺端起茶杯激動(dòng)地說(shuō)：“之前村東頭那段過水路面被山洪沖毀，進(jìn)出拉運(yùn)貨物的車也不方便，如今大家當(dāng)面說(shuō)問題、想辦法，不到一周新路就修得妥妥的，真不錯(cuò)�！�
一張小板凳，議的是民生冷暖；一場(chǎng)議事會(huì)，聚的是民心所向。近年來(lái)，永登縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)、群眾主體、民事民議為核心，緊抓鄉(xiāng)村治理最小單元，探索“拉家�！弊h事會(huì)，厘清“誰(shuí)來(lái)議”，著眼“議什么”，明確“怎么議”，錨定“如何干”，讓群眾從“觀眾”變成“主角”，鄉(xiāng)村治理從“獨(dú)角戲”到“大合唱”，打開了基層高效能治理的新局面。
厘清“誰(shuí)來(lái)議” 議事主體有界定
日前，在永登縣武勝驛鎮(zhèn)道順村，“拉家�！弊h事會(huì)一開始，鄉(xiāng)親們的“話匣子”就打開了。養(yǎng)殖大戶張學(xué)禮養(yǎng)了200多只羊，他最關(guān)心的就是飼草運(yùn)輸和疫病防治。退休教師王玉良雖然年紀(jì)大了，但很關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)問題：“能參加議事會(huì)，說(shuō)明村里重視我們老年人的聲音�！庇浾呖吹剑瑓⒓幼h事會(huì)的有道順村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、黨員村民，還有合作社的負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)大戶。
“議事會(huì)不設(shè)主席臺(tái)，不用講話稿，大家你一言我一語(yǔ)，喧著喧著，好多事就有眉目了�！钡理槾妩h支部書記葛文喜說(shuō)。
“以前，一進(jìn)會(huì)議室就緊張，好多話到了嘴邊又咽回去了�，F(xiàn)在好了，搬個(gè)小板凳，跟街坊鄰居和鎮(zhèn)村干部在熟悉的地方圍坐成一圈，像拉家常一樣，想說(shuō)啥就說(shuō)啥，心里亮堂多了�！敝斜ゆ�(zhèn)北坪臺(tái)小區(qū)的王永梅阿姨說(shuō)。
零門檻、無(wú)距離、接地氣的參與方式，充分調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，有效激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。
永登縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，永登縣積極構(gòu)建“1+4+N”多元參與議事體系，以村黨組織為核心，聯(lián)動(dòng)村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、紅白理事會(huì)和新時(shí)代文明實(shí)踐站“三會(huì)一站”，引入法律顧問、轄區(qū)民警等專業(yè)力量，吸納產(chǎn)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)青年等若干群眾代表，形成全覆蓋、多層次的議事主體網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立線上村民議事群，確保各類群體都能平等參與議事。今年以來(lái)，開展“拉家�！弊h事會(huì)3800余場(chǎng)，參與群眾達(dá)12萬(wàn)人次，群眾議事參與率從不足30%提升至85%以上。
著眼“議什么” 議事議題有靶向
“今天，請(qǐng)大家討論兩件事：一是灌溉用水分配方案，二是環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，請(qǐng)大家發(fā)表意見。另外，有其他問題或者好經(jīng)驗(yàn)好做法大家都可以交流。”在大同鎮(zhèn)郭家墩村“拉家常”議事會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部曹騰剛念完議事主題，村民馬文煥迫不及待地說(shuō)：“用水分配要好好議議，去年旱季為了搶水還鬧過矛盾呢，咱們得議出個(gè)公平合理的辦法，既保證灌溉需求，又避免矛盾糾紛�！彼脑挼莱隽嗽S多村民的心聲。
為精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問題，永登縣堅(jiān)持“群眾提、兩委審、大家議”的原則，建立“線上+線下”立體化議題征集機(jī)制，線下通過村民議事點(diǎn)、每月“民情走訪日”和“一親三心”等活動(dòng)，面對(duì)面聽取群眾訴求。同時(shí)，該縣采取線上會(huì)議、工作群等方式，實(shí)現(xiàn)了“指尖提議題”；結(jié)合村民小組初篩、村“兩委”復(fù)篩、黨員村民代表會(huì)終篩的“三級(jí)”篩選機(jī)制，明確主要議題，按照輕重緩急逐一商討，實(shí)現(xiàn)小事村莊自辦、大事協(xié)商聯(lián)辦、難事上報(bào)幫辦。
永登縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年以來(lái)，全縣共收集各類議題1200余個(gè)，經(jīng)過科學(xué)篩選后確定重點(diǎn)議事議題890余個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類議題占35%、民生實(shí)事類占42%、矛盾糾紛類占15%、鄉(xiāng)風(fēng)文明類占8%，議題精準(zhǔn)度和群眾認(rèn)可度均達(dá)到95%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾盼什么，我們就議什么”的精準(zhǔn)議事目標(biāo)。
明確“怎么議” 議事程序有章法
龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村積極構(gòu)建“田字型”基層治理體系，健全完善“村黨組織+網(wǎng)格黨小組(黨支部)+黨員聯(lián)系(中心)戶”的組織體系，深化拓展“拉家�！弊h事會(huì)。
“今天的議事會(huì)按照‘提出議題—充分討論—形成意見—表決通過’的步驟進(jìn)行，請(qǐng)大家依次發(fā)言，每人5分鐘，最后我們進(jìn)行民主表決�！痹凇袄页！弊h事會(huì)上，聽到村黨總支書記魏芳道宣布說(shuō)事的規(guī)則，龍泉村的村民代表王宗輝立刻表示認(rèn)同：“有了這個(gè)議事規(guī)則，會(huì)議秩序好多了，再也不會(huì)出現(xiàn)吵吵鬧鬧，最后啥也定不下來(lái)的情況�！彼钢赃呚�(fù)責(zé)議事會(huì)會(huì)議記錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部劉萬(wàn)昇說(shuō)：“你看，現(xiàn)在還有專人記錄，咱們說(shuō)的每一句話都被記了下來(lái)�！�
鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部小劉正在認(rèn)真地用平板電腦記錄，他抬頭補(bǔ)充道：“我不僅記錄發(fā)言要點(diǎn)，還要把大家提出的建議分類整理，會(huì)后上傳到村社工作群里，讓沒到場(chǎng)的村民也能查看和補(bǔ)充，確保大家的意見都能被準(zhǔn)確記錄和采納。”經(jīng)過充分討論，關(guān)于劃片包抓環(huán)境衛(wèi)生整治的決定最終以舉手方式表決，龍泉村超過90%的參會(huì)人員表示贊成。
居住相鄰，規(guī)模適中，利益相連，便于參與。永登縣以村民小組、院壩為基本單元，依托農(nóng)戶院落、文化廣場(chǎng)、休閑涼亭等陣地，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)、黨員中心戶帶頭作用，打造便捷議事點(diǎn)860余個(gè)。按照“廣泛提、現(xiàn)場(chǎng)議、分級(jí)辦、全程督、公開評(píng)”的步驟，永登縣構(gòu)建了“流程標(biāo)準(zhǔn)化、過程透明化、記錄規(guī)范化”的議事程序體系，使“拉家�！弊h事會(huì)成為規(guī)范有序、富有成效的民主實(shí)踐平臺(tái)。
在柳樹鎮(zhèn)營(yíng)兒村的涼亭內(nèi)，一場(chǎng)別開生面的議事會(huì)正在進(jìn)行。鎮(zhèn)班子成員與村干部實(shí)地調(diào)研“滿城漁歌”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)時(shí)，恰遇村民納涼閑聊，便自然地加入其中。
“各位鄉(xiāng)親，今天咱們不開會(huì)，就用拉家常的方式，聊聊示范帶建設(shè)的事兒�！睆堄赖骆�(zhèn)長(zhǎng)開門見山，“我負(fù)責(zé)記錄，大家暢所欲言。”村民們踴躍發(fā)言，整個(gè)過程既保持輕松氛圍，又遵循議事規(guī)則，最終收集到12條寶貴建議。
這場(chǎng)不經(jīng)意間的“拉家常”議事會(huì)，不僅收集了民智民意，且增進(jìn)了干群感情，也讓鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)充滿了濃濃的鄉(xiāng)土氣息和民主溫度，成為永登縣“拉家常”議事會(huì)最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。
錨定“如何干” 議決成果看得見
“拉家常”議事會(huì)有沒有實(shí)效，關(guān)鍵看所議之事能不能落地。永登縣明確，政策咨詢、小事小情類問題必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，道路修繕等民生實(shí)事要明確責(zé)任人與時(shí)限，復(fù)雜事項(xiàng)則要在7天內(nèi)給出解決方案。每月5日，各村依托“紅黑榜”貼出“拉家�！弊h事會(huì)進(jìn)度表，對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決的事項(xiàng)，會(huì)附上辦理措施和進(jìn)度。
“群眾都看著呢，每解決一個(gè)問題，心里就對(duì)我們多一分信任。年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)村‘兩委’干部‘拉家�！h事會(huì)辦理情況進(jìn)行量化評(píng)分，形成‘干得好有獎(jiǎng)勵(lì)、干不好有壓力’的鮮明導(dǎo)向�！逼呱洁l(xiāng)黨委書記張寧說(shuō)，議事會(huì)的價(jià)值，就在于讓承諾“看得見、摸得著”。
為實(shí)現(xiàn)“議而有決、決而有行、行而有效”的目標(biāo)，永登縣建立議定事項(xiàng)全流程閉環(huán)落實(shí)督辦機(jī)制，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，由村干部現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；針對(duì)村級(jí)“辦不了”的難題，由包村干部帶回直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班協(xié)調(diào)資源、明確責(zé)任部門和時(shí)限，快速破題，及時(shí)公示，接受監(jiān)督。同時(shí)，該縣將每月最后一天定為“回訪日”，通過電話隨訪、入戶走訪等方式，對(duì)已辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度調(diào)查。今年以來(lái)，永登縣通過“拉家�！弊h事會(huì)議定事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)96.3%，群眾滿意度達(dá)98.7%。
記者手記
在基層治理過程中，生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐，總是蘊(yùn)含著無(wú)窮的群眾智慧。永登縣“拉家�！弊h事會(huì)在基層治理工作中不斷創(chuàng)新工作思路，鋪開了一幅幅基層善治的動(dòng)人畫卷。
永登縣各鄉(xiāng)村通過議事會(huì)，有效解決了村民群眾的大事小情，大家群策群力、群防群治，鄰里之間普遍感到抱怨牢騷少了，歡聲笑語(yǔ)多了，議事會(huì)成為了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、“問計(jì)于民”的好平臺(tái)。
同時(shí)，永登縣以議事會(huì)為切入口，釋放出基層治理“大能量”。整合、推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)下沉、力量下沉，助力解決“小馬拉大車”問題，發(fā)動(dòng)本地村民共同參與鄉(xiāng)村治理和本地發(fā)展，切實(shí)把群眾“盼的事”轉(zhuǎn)化為黨委政府“干的事”，把群眾的“金點(diǎn)子”變成發(fā)展的“金鑰匙”，不斷拓展村民議事效能，進(jìn)一步提升了基層治理現(xiàn)代化水平。
議事會(huì)在基層一線傾聽群眾呼聲、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決實(shí)際困難、密切黨群關(guān)系等方面，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾自治熱情，以民生“小切口”做好治理“大文章”。（ 本報(bào)記者 葛強(qiáng) 通訊員 焦述賢 羅丹 文/圖）